BRATISLAVA. Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) SR po desiatich rokoch kontroly eurofondov konštatuje, že zodpovedné orgány sa nepoučili a čerpanie finančných prostriedkov naďalej sprevádzajú nedostatky, na ktoré upozorňoval už v minulosti. Médiá o tom v piatok informoval NKÚ.
Koncom roka 2018 skontroloval proces výziev a vyzvaní na čerpanie eurofondov v rezortoch školstva, hospodárstva, vnútra a v Pôdohospodárskej platobnej agentúre (PPA) za aktuálne programové obdobie 2014 až 2020.
Často ide o individuálne zlyhanie
Nedostatky sú však v súčasnosti podľa neho často výsledkom individuálnych zlyhaní, nie chýb systému.
Aj na základe minulých kontrol prijala vláda, príslušné rezorty či Úrad podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu viaceré opatrenia ako súčasť plánu na posilnenie transparentnosti a zjednodušenia implementácie štrukturálnych fondov.
NKÚ ocenil, že chyby nájdené v minulom roku už nie sú systémové.
"Nezrovnalosti, ktoré zistil úrad, mal v prvom rade zachytiť vnútorný kontrolný systém jednotlivých subjektov. NKÚ preto považuje vyvodzovanie osobnej zodpovednosti za nevyhnutnosť," konštatovali kontrolóri.
Chyby sa opakujú
Počas ostatnej akcie zistili, že sa opakujú identické chyby pri výbere hodnotiteľov. Rovnako aj nedostatky v samotnom hodnotiacom procese, ktorý sa nie vždy dal označiť za transparentný.
"Kritériá hodnotenia a výberu projektov nezohľadňovali kvalitu projektu a zásady riadneho finančného hospodárenia.
Nedostatky boli identifikované aj v administrácii projektov a základnej finančnej kontrole," uvádza NKÚ, ktorý odporúča riadiacim orgánom zintenzívniť kontroly schvaľovacieho procesu žiadostí o nenávratný finančný príspevok.
Kontrola v PPA bola zameraná na plnenie opatrení z roku 2016. Agentúra vypracovala sériu manuálov, metodík a pokynov v súlade s európskou legislatívou, a zlepšila sa finančná kontrola projektov, aj kontrola na mieste.
Ďalší priestor na pokrok je v hodnotiacom procese a výbere kvalitných hodnotiteľov. Keďže ide o oblasť s vysokým rizikom, kontrolný úrad bude agentúru i agrorezort priebežne monitorovať a v prípade identifikovania nového rizika bude kontrolovať opakovane.
NKÚ očakáva, že Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR ako riadiaci orgán bude oveľa aktívnejšie kontrolovať proces prípravy kľúčových výziev, ktoré vyhlasuje PPA.
Rozhodnutia výrazne meškali
Najvyšší kontrolný úrad SR na základe svojich zistení upozorňuje vládu, že rozhodnutia o schválení či neschválení príspevku boli zodpovednými riadiacimi, sprostredkovateľskými orgánmi vydávané s meškaním, niekedy viac ako 300 dní od ukončenia hodnotiaceho kola.
Takéto výrazné meškania podľa kontrolórov priamo ohrozujú riadne čerpanie finančných príspevkov.
"Ku koncu roku 2018 výška nedočerpaných záväzkov, ktorých čerpanie musí SR vydokladovať do konca roka 2019, predstavovala až 719 miliónov eur. Z pohľadu NKÚ je dôležité, aby orgány zodpovedné za implementáciu operačných programov prijali opatrenia na včasné kontrahovanie schválených projektov," uvádza kontrolná autorita.
V rámci operačných programov Európskych štrukturálnych a investičných fondov, vrátane Programu rozvoja vidieka, bolo celkovo vyhlásených 474 výziev a vyzvaní v sume 15,22 miliárd eur, čo predstavuje 98,68 percenta z alokácie.
Podiel kontrahovania k 31. decembru 2018 predstavoval 54,35 percenta. Celkové čerpanie k 31. decembru 2018 bolo na úrovni 3,35 miliárd eur, čo je 21,67 percenta z dostupných prostriedkov, uzatvára Najvyšší kontrolný úrad SR.
Reakcia štátu na správu kontrolórov
- Schvaľovací proces žiadostí je nielen najkomplikovanejší, ale vôbec najdôležitejší proces v implementácii fondov. Pre TASR to v piatok uviedol Úrad podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu (ÚPVII) v reakcii na správu Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR. Ten kontroloval proces výziev a vyzvaní na čerpanie eurofondov v roku 2018 v troch vládnych rezortoch a v Pôdohospodárskej platobnej agentúre (PPA).
- Uistenie sa riadiaceho orgánu, že predložený projekt spĺňa kritériá oprávnenosti a hospodárnosti, je kľúčové z pohľadu regulárnej implementácie fondov Európskej únie (EÚ). "Z minulosti poznáme totiž viaceré prípady, ktoré práve z dôvodu slabej kontroly riadiaceho orgánu v schvaľovacom procese spôsobili značné korekcie a nezrovnalosti v implementačnej fáze," uvádza úrad s tým, že potreba ubezpečenia sa riadiaceho orgánu o správnosti predložených žiadostí je kľúčová. V niektorých prípadoch môže podľa úradu vicepremiéra predĺžiť schválenie projektov aj kontrola Úradu pre verejné obstarávanie.
- Na druhej strane si ÚPVII uvedomuje, že neprimerané predlžovanie schvaľovacieho procesu má negatívne dôsledky na implementáciu. Aj preto zaviedol pred dvoma mesiacmi povinnosť pre všetky riadiace orgány upovedomiť žiadateľov o dôvodoch predlžovania lehôt v schvaľovacom procese.
- V súvislosti s vyvodzovaním osobnej zodpovednosti poukázal úrad vicepremiéra už na existujúce pravidlá, podľa ktorých má riadiaci orgán právo pristúpiť k sankciám pre zamestnanca, ktorý svojou činnosťou spôsobil neprimerané predlžovanie lehôt a tým porušil svoje povinnosti.
