BRATISLAVA. Návrh ústavného zákona o starobnom dôchodkovom systéme z dielne Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR sa nedostatočne zameriava na riešenie dlhodobých problémov dôchodkového systému, a to ani v prvom, ani v druhom dôchodkovom pilieri.
Súčasný dôchodkový systém je dlhodobo neudržateľný a doterajšie snahy zabezpečiť zvýšenie jeho udržateľnosti sa ukázali ako nedostatočné.
Chýba ochrana dlhodobej udržateľnosti
Ústavný zákon by preto mal najmä chrániť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému, uviedla v pondelok Rada pre rozpočtovú zodpovednosť.
"Ambíciou vlády by malo byť vrátenie dlhodobej udržateľnosti dôchodkového systému približne do stavu, v akom sa nachádzala v roku 2018. Návrh Ústavného zákona však zavádza opatrenia, ktoré neboli odborne zdôvodnené a môžu do budúcna vytvárať dodatočné riziká pre dlhodobú udržateľnosť verejných financií," upozornila Rada pre rozpočtovú zodpovednosť.
Desiatky pripomienok
Negatívny vplyv na dlhodobú udržateľnosť môžu v budúcnosti podľa rady ešte výrazne zvýšiť nejasné formulácie niektorých ustanovení, vrátane dôvodovej správy, a riziko nových interpretácií.
Kancelária Rady pre rozpočtovú zodpovednosť podala v medzirezortnom pripomienkovom konaní k zákonu 69 pripomienok.
Rada pozitívne hodnotí zámer ukotviť naviazanie dôchodkového veku na vývoj strednej dĺžky života. Navrhla však zákon doplniť o podmienku, aby zmena dôchodkového veku nemohla byť menšia ako 80 percent zmeny strednej dĺžky života.
Rodičovský pilier
Možnosť vzniku nároku na dôchodok po dosiahnutí stanovenej odpracovanej doby by Rada pre rozpočtovú zodpovednosť chcela riešiť v rámci úpravy podmienok na predčasný dôchodok spoločne a okrem iného aj s definovaním podmienky jeho minimálnej výšky.
Rade pre rozpočtovú zodpovednosť sa nepáči zavedenie tzv. rodičovského piliera, teda príplatku k starobnému dôchodku od pracujúcich detí.
Rada upozornila, že táto zmena prinesie negatívny vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií podľa predbežného odhadu Ministerstva financií najmenej 0,8 percenta hrubého domáceho produktu (HDP).
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť preto odporúča vykonať zmeny tak, aby nemali dosah na zhoršenie dôchodkového systému.
V prípade, ak by rodičovský pilier mal byť financovaný z daní, mal by byť navyše dôkladne posúdený podľa princípu hodnoty za peniaze.
Nástrahy mimoriadnej valorizácie
Novela nerieši podľa Rady ani nápravu problémov sporiacej fázy druhého piliera. Rada však privítala zastabilizovanie veľkosti druhého piliera pomocou minimálnej sadzby odvodov a povinného vstupu.
Dlhodobú udržateľnosť verejných financií zhoršuje napríklad aj automatická mimoriadna valorizácia dôchodkov. "Je potrebné jej nastavenie podmieniť aktuálnym stavom dlhodobej udržateľnosti," uviedla Rada pre rozpočtovú zodpovednosť.
